五年来教育对口支援的成果与前瞻

发展民族地区教育是推动教育公平、铸牢中华民族共同体意识的重要途径。对口支援是支持民族地区教育发展的重要制度安排。“十四五”时期，该制度为民族地区教育迈向高质量发展阶段发挥了重要作用。系统总结其成就经验、剖析现存挑战并谋划未来路径，对“十五五”时期更好地促进民族地区教育优质均衡发展具有重要现实意义。

“十四五”时期民族地区教育对口支援的成就

“十四五”期间，在系统制度安排与持续实践探索下，民族地区教育对口支援工作取得了多维度、实质性的进展，为民族地区教育高质量发展、铸牢中华民族共同体意识奠定了坚实基础。

制度体系趋于完善，保障能力系统增强。一是战略定位与顶层设计显著强化。国家层面将教育对口支援深度融入区域协调发展、乡村振兴等重大战略进行统筹谋划。2021年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确了优化支援政策的总体方向。教育部等部门也相继出台政策，强调落实“四个不摘”要求，着力构建从政策、资源到评估的长效衔接机制，形成了权责清晰的“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作体系。

二是政策协同与长效机制建设取得关键进展。国家通过精准的政策工具推动形成长期合作框架。例如，在基础教育领域实施部属高校县中托管帮扶项目，在师范教育领域针对中西部薄弱师范院校启动师范教育协同提质计划，在职业与高等教育领域将技能培训协作和高校联盟共建纳入核心内容。地方层面，支援与受援双方共同编制规划，逐步形成多元联动的协同模式。

三是资源保障与投入机制更加健全。中央财政通过“‘十四五’时期教育强国推进工程”等重点项目予以强力引导，超93%的中央预算内投资投向中西部地区。支援省市也协同加大投入，其中累计投入教育援疆资金达133亿元，实施项目超2000个。[1]师资保障方面，通过“三区”人才支持计划等国家专项，累计向中西部地区选派25万余名支教教师，[2]并建立了明确的经费分担机制，为教育质量提升提供了系统性支撑。

协作模式纵深发展，支援效能持续提升。第一，“组团式”帮扶深化拓展。该模式在“十四五”期间被系统纳入国家及省域协作框架，推动支援工作转向长效制度共建。在此期间，国家通过“三区”人才支持计划，持续鼓励以“组团式”方式选派教师及教育管理人员，并依托结对跟学构建协同发展机制，有效带动受援学校整体提升。该模式提升了帮扶工作的系统性与可持续性，为区域教育协调发展提供了有力支撑。

第二，“智慧化”联动全面构建。支援、受援双方依托数字化平台，将点对点线下帮扶扩展为覆盖面更广的线上协同。如京蒙两地通过“京蒙教育协作智慧平台”常态化开展“同步课堂、同步教研”，累计辐射教师超7000名，惠及师生15万余人，[3]显著提升了优质教育资源的共享效率和覆盖范围，成为教育均衡发展的重要支撑。

第三，“嵌入式”培养与“融合式”发展并举。支援工作更加注重与当地教育生态和发展需求深度融合。一方面，通过设立共建学校等项目开展“嵌入式”人才培养。如2024年教育部主导31所高校以“大组团+小组团+专业包建”模式对口支援新疆工业学院，全面推进覆盖所有招生专业的联合培养计划。另一方面，协作重心从以教师为主逐步转向以学生全面发展为主，通过广泛开展各族青少年交流活动，促进情感互通与文化交融。

铸魂育人成效显著，发展根基不断夯实。一是立德树人根本任务全面落实。各支援省市将宏观育人目标有机融入受援地学校教育教学全过程，通过创建思想政治教育示范校、组织大规模跨省研学及校际结对，构建了全员、全过程、全方位育人格局，有效拓展了铸牢中华民族共同体意识教育的实施路径。

二是文化育人载体与实践平台不断丰富。民族地区普遍将铸牢中华民族共同体意识教育纳入课程体系，并通过创建教育基地、开发特色课程、利用本土资源，构建了课堂教育、文化浸润与实践养成相结合的协同育人体系。同时，跨区域研学、夏令营活动常态化开展，为各族青少年交往交流交融提供了立体化平台。如北京市组织研学实践，让京藏疆青蒙五地近1500名学生同吃同住、同研共学；[4]新疆和田地区仅近三年就累计组织超过1.2万名学生参与跨省区研学，[5]帮助各民族学生在具身体验中增进对中华民族共同体的认同。

三是师资与语言基础得到有效巩固。对口支援工作以“组团式”教育人才援派为核心，通过大规模教师选派与本地化“青蓝工程”等培养方式，为受援地打造了一支“带不走”的高水平教师队伍。如第十批教育援藏一次性选派471名教师支援西藏21所学校；[6]北京语言大学为广西壮族自治区河池市都安瑶族自治县培训教师、专业技术人员8000余人。[7]同时，支援方通过多种形式助力国家通用语言文字普及与应用质量提升，夯实了各民族交往交流交融的语言基础。

各级各类教育提质，结构功能同步优化。一方面，教育普及率与整体质量显著提升。通过支援省市在师资、管理、资源等方面的“组团式”帮扶和精准投入，民族地区教育普及率得到有效巩固。学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率等核心指标均达到高位，部分省份的数据超过全国均值，义务教育优质均衡发展稳步推进；高等教育进入普及化阶段，在校生规模持续扩大，为区域发展储备了高层次人才。另一方面，教育体系内部结构持续优化。对口支援工作注重结合受援地实际，努力推动教育特色化、内涵式发展。职业教育受到重点扶持，通过共建实训基地、引入先进课程模式，为地方产业培养、输送了大批实用型技能人才，有效服务了乡村振兴和特色产业发展。学前教育普惠性资源持续扩增，高等教育学科专业布局得到调整优化，继续教育为成人学习者提供了多样化学习路径，服务全民终身学习的现代化教育体系正在逐步完善。

民族地区教育对口支援的经验启示与现实挑战

“十四五”时期，民族地区教育对口支援工作积累了重要经验，但也暴露出一些深层次问题。系统总结其经验，并理性审视当前存在的挑战，对“十五五”时期实现更高水平、更可持续的协同发展具有重要意义。

对口支援工作的经验启示包括以下四方面。一是坚持高位推动与系统谋划相结合。对口支援工作的有效推进，根本上得益于党中央的集中统一领导和国家层面的战略部署。通过将其深度融入区域协调发展、乡村振兴等国家战略，并在规划、政策、资金等方面予以持续保障，构建了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的协同实施机制。强有力的顶层设计与系统化的推进机制，是确保支援工作方向正确、执行有力的根本保障。

二是坚持精准施策与模式创新相结合。支援工作实现了从初期资源“输血”向持续发展“造血”的战略重心转移。“组团式”帮扶、“智慧化”联动与“嵌入式”培养等模式的深化，正是针对民族地区教育生态多样性、需求差异性进行的有效探索。经验显示，只有摒弃“大水漫灌”思路，坚持需求导向，通过精准的机制与模式创新激发受援地内生动力，才能提升支援工作的针对性与有效性。

三是坚持基础支撑与能力建设相结合。“十四五”期间的实践凸显了教育数字化和教师队伍建设两大基础性工程的关键作用。中央与支援方在数字化建设、教师专业发展等方面进行重点投入，通过专项计划构建了教师“引、育、留”长效机制，并利用国家智慧教育平台打破了优质资源共享的时空壁垒。这证明，持续以数字化赋能教育均衡，并将教师队伍建设作为核心工程，是夯实民族地区教育高质量发展根基的必由之路。

四是坚持育人根本与服务大局相结合。五年来的工作始终围绕立德树人根本任务，将对口支援的成效最终落脚于“人”的全面发展。无论是思想引领的加强、中华优秀传统文化的融入，还是各族青少年广泛深入的交往交流交融，都紧密围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线。可见，支援工作必须坚持正确的政治方向和育人导向，其成效最终应体现在巩固国家认同、民族团结和社会长期稳定上。

教育对口支援工作也存在一定的现实挑战。第一，协同机制尚需进一步完善，整合效能有待增强。当前支援工作涉及主体多元、层级复杂，国家级统筹框架虽已建立，但在实际操作中，不同部门、不同项目的资源与行动尚未完全形成合力。从主要依靠行政力量推动的“外部协作”，转向依靠制度化、常态化机制保障的“深度融合”，是提升支援工作整体效能的关键。

第二，供需匹配仍需更趋精准，本土适配性有待提升。部分支援项目对受援地的真实需求、发展阶段及承载能力研判不够充分。如在课程设置、专业布局上，出现与当地产业结构、学生认知基础脱节的情况；在硬件投入上，一些设施的标准与本地运维能力不匹配。这种因前期协同设计不足导致的“水土不服”，影响了支援措施的针对性与可持续性，不利于外部资源有效转化为内生动力。

第三，长效成效仍需巩固，自我发展能力有待强化。“十四五”期间的大规模投入在改善办学条件、提升关键指标方面成效显著，但在系统培育受援地教育体系的自我发展能力方面，仍需持续发力。“组团式”帮扶团队撤离后，先进理念与管理模式能否真正本土化并持续发展，还需时间检验。此外，支援成果的巩固、深化与内化通道亟待进一步拓宽与夯实，这也是当前面临的最深层挑战。

“十五五”时期民族地区教育对口支援的战略展望

“十五五”时期是我国现代化建设承前启后的关键五年。面对新阶段赋予教育的新使命，民族地区教育对口支援工作需立足更高站位，推动理念、机制与路径的系统升级，以更好地服务国家发展大局与民族地区内生发展需求。

转变理念，构建协同共生的发展新格局。一是目标重构。未来目标不应仅局限于填补硬件与师资缺口，而应致力于构建与区域发展协同共进的教育生态。工作重点需从保障“有学上”的底线公平，转向支持受援地培育具有区域引领性的优质学校、特色专业与教学成果，形成与地方实际相匹配的教育供给体系，使教育成为驱动可持续发展的核心引擎，实现从“追赶”到“特色领跑”的跨越。

二是关系重构。对口支援需要支援、受援双方建立基于共同使命的平等协作关系。需要完善“共商、共建、共享”的协同机制，双方应围绕立德树人根本任务，共同构建管理、教研、师生互动的“育人共同体”，将对口支援转化为持续的教育协作创新实践。

三是内涵重构。支援应从资金、设备等“硬资源”的投放，深化为对受援地教育系统“软实力”的赋能与双方能力的“双向建构”。这包括对学校治理、教师发展、校本教研及校园文化的系统性提升，确保先进经验能够扎根、生长并反哺支援方，形成“教学相长”的良性循环。

聚焦主线，突出服务大局的战略定位。一是服务重大战略。民族地区教育对口支援必须强化对国家重大战略的支撑作用，这项工作应超越区域性帮扶的范畴，更加主动地对接国家关于民族地区发展的长远布局。通过优化教育资源供给和人才培养结构，为维护国家统一与边疆长治久安、促进区域协调发展、深化对外开放提供坚实的人才基础。

二是支撑内涵发展。高质量发展是新时代的要求，对口支援工作应着力激发受援地教育系统的内生动力，引导各级各类教育走特色化发展道路。同时，教育发展仍需更好地与地方经济社会发展需求相结合，特别要为民族地区培育新质生产力、构建现代化产业体系提供有效的智力支持和技能人才保障。

三是促进人心凝聚。要将铸牢中华民族共同体意识贯穿支援全过程，未来需进一步拓展各族师生交往交流交融的广度与深度，构建课堂教学、文化浸润与实践养成相结合的育人体系，推动各民族树立正确的“五观”，坚定“五个认同”，为推进中华民族共同体建设奠定坚实基础。

优化路径，完善协同融合与智慧引领的新机制。一是深化制度融合。针对实践中存在的协同性挑战，应着力构建更加稳定、长效的制度化合作框架。通过明晰各方权责、优化协同流程、健全评估机制，实现对各类支援资源的统筹整合与高效配置，将外部支援力量转化为民族地区教育体系内在的、可持续的组成部分。

二是强化智慧赋能。教育数字化是国家战略，对口支援工作应积极利用人工智能等技术，推动民族地区教育模式创新。建设智能化教育支持平台，深化数据在教学评价、资源推送和治理决策中的应用，有助于突破时空限制，扩大优质教育资源的覆盖范围与提升其效用，为民族地区教育高质量发展提供新的路径。

三是激发内生动力。支援工作的最终成效，体现在受援地自我发展能力的持续增强上。因此，需要建立精准的需求对接与动态调整机制，确保支援措施与当地实际紧密结合。同时，工作的重点在于激发受援地的主体性与创造性，促进外部经验与本土实践的有机融合，形成双向赋能、协同创新的发展共同体，共同服务于教育强国建设的总体目标。

参考文献：

[1]赵西娅.教育援疆 青蓝相继育胡杨[N].新疆日报，2025-07-05.

[2]教育部. “十四五”教育强国推进工程中央预算内投资超93%分配给中西部地区[EB/OL].（2024-07-08）[2025-12-12].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/202407/t20240708_1140031.html.

[3]赵柏暄.内蒙古实施京蒙协作“教育倍增计划”[N].中国教育报，2025-12-02.

[4]教育部.北京市以“融铸式”教育协作夯实民族交往交流交融根基[EB/OL].（2025-11-28）[2025-12-12].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1732/202512/t20251203_1422206.html.

[5]新疆维吾尔自治区财政厅.财政助力青少年研学活动蓬勃发展[EB/OL].（2025-09-09）[2025-12-12].https://czt.xinjiang.gov.cn/xjczt/c114969/202509/f7e235370fa145aabcc83102389c2191.shtml.

[6]新华网.京藏“双师课堂”赋能西藏教育发展[EB/OL].（2025-08-14）[2025-12-12]. https://www.news.cn/politics/20250814/125571f2acf149c487322f7dfbe588ed/c.html.

[7]教育部.北京语言大学：语言、教育、文化融合，三位一体赋能乡村振兴[EB/OL].（2025-02-13）[2025-12-12].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jjyzt_2022/2022_zt04/dianxing/iangmu/gaoxiao/zhishu9th/202502/20250213_1179030.html.

（钟志勇，中央民族大学教育学院教授、博士生导师；陆美河，中央民族大学教育学院硕士研究生）

责任编辑：单笑斐